国务院将终结“非行政许可审批”

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	国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深；部署推进国际产能和装备制造合作，以扩大开放促发展升级；决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠，运用更多资源更好保障民生。 　　公布省级政府部门权力清单 　　昨天的国务院常务会议指出，今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。一是进一步取消和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。同时取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。二是制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。三是完成减少职业资格许可认定任务，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。着力解决“考培挂钩”等问题。四是深入推进收费清理改革，加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。五是推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。创新监管，改进服务，让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。 　　会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。 　　推动国际产能和装备制造合作 　　会议认为，契合国外需求和意愿，推动国际产能和装备制造合作，有利于中国经济与世界经济深度融合、促进世界经济复苏，更可以倒逼我国企业提质增效、实现优进优出，打造高水平开放型经济，促进互利共赢。会议要求，一要聚焦铁路、电力、通信、建材、工程机械等具有比较优势的领域，对接不同地区尤其是“一带一路”沿线国家需要，以国有、民营等各类企业为主体，灵活采取投资、工程建设、技术合作等方式，带动装备等出口，促进相关国家就业扩大和经济发展，用质量和信誉建口碑、树形象。二要构建上下游协同的产能合作链条，注重技术交流，做好后期维护服务，做到装备走出去与配套服务共推进，产能合作和技术升级双丰收。三要把装备走出去与融资手段紧密结合。采用市场化方式，拓宽外汇储备使用渠道，提高出口信用保险保障水平。建设人民币跨境支付系统。鼓励企业和金融机构发行股票、债券等在境内外筹资。四要简化境外投资管理，搭建政府和企业对外合作平台。推动标准国际互认，注重风险防控，促进企业有序竞争。发挥行业协会商会和市场中介作用，提供法律、税务、知识产权等服务。为装备和产能“出海”送去劲风。 　　试点对购买商业健康险给予个人所得税优惠 　　会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。 　　据新华社 　　图示制作/潘璠 　　纵深 　　李克强在会上痛斥了哪三件事？ 　　1 旅游要证明 “你妈是你妈” 　　地点：北京 　　昨天举行的国务院常务会议上，总理李克强一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。 　　李克强：“一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！这怎么证明呢？简直是天大的笑话！这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？” 　　4月8日出版的《人民日报》提到，北京市民陈先生一家三口准备出境游，需将一亲人列为紧急联络人，他想到了母亲。但需书面证明他和他母亲是母子关系。陈先生在北京的户口簿只显示自己本人和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的户口簿里已没有陈先生信息。有人建议：到父母户口所在地派出所可开证明。一想到为这个证明要跑近千公里，陈先生感到头疼：“证明我妈是我妈，怎么就这么不容易？”更令陈先生窝火的是，最终向旅行社交了60元钱，就不需要再去证明他妈就是他妈了。 　　2 全国劳模报送材料要盖8个章 　　地点：海南 　　李克强：第二个事发生在海南，一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍’？” 　　今年5月1日新华网曾经报道此事，刚被评为全国劳模的海南省歌舞团董事长彭煜翔差点因盖不了章而错失荣誉。评选全国劳模时，有一张上报全国总工会的征求意见表，上面要盖8个部门的章，包括税务、工商、环保、计划生育等，证明本人在这些方面没有问题。彭煜翔说，“既然省总工会都推荐了，刚开始以为评劳模盖个章没什么复杂的。”结果歌舞团办公室主任跑了几天，四处碰壁。 　　海南省歌舞团办公室主任周克刚表示，清明节过后，他拿着这份全国劳模推荐表各个部门跑，发现远比想象的繁琐。比如到某个部门盖章，需要相关处室分别盖章，全盖齐了再拿到办公室盖。要把八个部门的大章盖下来，至少要盖大大小小的一二十个章。而有些部门领导出差或者开会，工作人员就置之不理。周克刚跑了一个星期，只盖了两个部门的章，而次日12点就是上报省总工会的截止日期。 　　彭煜翔说：“当时我正在排练演出，办公室主任来找我，脸色都变了。”彭煜翔觉得只能放弃，但又觉得这事要汇报一下，当晚给省领导秘书打了电话。第二天早上，省委一位处长打来电话，说“全国劳模不仅是你个人的荣誉，是对海南整个文化战线的肯定，不能放弃”。这位处长就领着他各家单位跑，拿着电话簿，给各个单位“一把手”打电话说明情况。直到中午12点15分，最后一个章终于盖下来。他们中午12点半赶到省总工会，省总工会的人带上这最后一份材料急匆匆去赶下午2点多飞往北京的航班。“太紧张了，就跟接力赛一样。” 彭煜翔表示。 　　彭煜翔说，“把表交上后，心里五味杂陈，在省总工会的楼道里就忍不住哭了。” 　　3 产品被“山寨” 找政府没人解决 　　地点：厦门 　　李克强：第三个事发生在两星期前的福建考察期间。当时，在厦门主持召开部分台资企业负责人座谈会，一位台商代表说，他在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够保护。“研究出来一个东西，马上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决！”在此次常务会议上，李克强说，“我们现在的确存在这样的问题：政府一些‘该管的事’没有管到位，但对一些‘不该管的事’，手却‘伸得特别长’！” 　　据中国政府网消息，今年4月22日，李克强考察厦门长鸿光电有限公司并召开部分台资企业负责人座谈会。一位负责人发言称“山寨”侵权问题让他“心痛”。李克强说，我们一定会加大知识产权保护力度。保护知识产权就是保护创造者的积极性、保护民族工业。这也是中国经济迈向中高端的必然选择。 　　文/本报记者 张伟 　　解读 　　很多“非行政许可审批”伤害市场主体 　　原文： 　　会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。 　　专家解读： 　　中国政府网对于“非行政许可审批”给出的解释为由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。 　　中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，“非行政许可审批”实际上针对的是政府内部的审批，但在实际运行中，很多的所谓“非行政许可审批”也针对的是市场主体和公民。因为要设立一个行政许可审批，需要走法律规定的一套严密的程序，但是设立“非行政许可审批”就简单多了。也就是说，在“非行政许可审批”中，有很多是属于行政许可审批范围的。这种不清楚的审批对公民和市场主体造成了伤害，限制了其发展。 　　而这种危害在地方更为突出和严重。 　　王满传介绍，因为只有副省级以上城市才有设立行政许可审批的权限，所以一般的市、县只能执行上级单位定下的审批事项。但在实际操作中，他们会以各种红头文件名目限制公民和市场主体的发展，这个根本不算审批，但更加需要清理。严格上讲，国务院此次清理应该包括所有这些妨碍市场主体发展的“关卡”。目前国务院推出的“清单”措施就是一种“快刀斩乱麻”的手段，不论以何种名目设立的审批或者其他限制市场主体和公民权利的行为，只要不在清单上，一律砍掉。 　　去年4月，国务院发布通知，要求一年内清理国务院部门非行政许可审批事项。王满传说，实际上本届政府从组建之初就开始着手清理，只不过去年才正式下文件。 　　在昨天的常务会上，有关部门负责人介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。至于那些分类清理剩余的非行政审批事项，常务会议决定，对其中49项予以取消，20项转为行政许可，对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。 　　用税收优惠支持商业健康险 借鉴发达国家经验 　　原文： 　　会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。 　　专家解读： 　　南开大学风险管理与保险系教授朱铭来介绍，发展商业保险特别是商业健康保险是政府一直在大力推进的一项工作，希望能建立多层次的医疗保障体系。去年国务院出台了多个促进保险业发展的文件，而且文件中都提到希望通过税收优惠的政策，刺激市场需求，让公众认识、了解、认可商业健康险。这次政府给予财政上的支持，也借鉴了发达国家的经验，定了年均2400元的税前扣除限额，以实现这个目的。举例来说，假设月收入是10000元，扣除个人所得税后是7500元，现在所有的消费包括保险都是从7500元出，也就是税后消费，如果实行这个优惠政策，2400元平均到每个月是200元，也就是说，每月可以按9800元缴个税。虽然额度较低，对个人影响不大，但更多的是政策引导的作用。 　　文/本报记者 周宇 　　盘点 　　两年来国务院已取消下放行政审批等约500项 　　本届政府成立后，从2013年5月17日第一次取消下放117项行政审批项目开始至今，已经先后清理7轮，共计500项左右，多项内容与普通群众生活相关。目前，行政审批事项有1000项左右， 　　从取消的行政审批事项内容上看，大部分都与普通群众没有特别密切关系，但也有一些与日常生活密切相关。 　　一些大型交流会的举办或交流场所建设不再审批。例如举办全国性人才交流会审批取消，开办集邮票品集中交易市场许可取消等。 　　群众文化生活方面也有受益，例如取消了举办全国性出版物订货、展销活动审批，在境外展示、展销国内出版物审批也被取消，这有利于出版物在国内外的流通，对文化传播多有裨益。影视方面取消了一般题材电影剧本和国外人员参与制作的国产电视剧的审查，中外合作摄制电影片所需进口设备、器材、胶片、道具审批也取消，可以推动影视作品的创作，丰富群众的屏幕生活。 　　取消的审批事项中，小微企业受益较多，例如取消出入境快件运营企业从事报检业务注册登记，取消享受小型微利企业所得税优惠的核准，对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批也予以取消等等，这些制约小微企业发展的桎梏都逐一被解除，激发了小微企业活力。 　　此外，还有一些取消的项目都能直接或间接给人的生活带来便利，例如取消了电信业务资费标准审批、证券交易所上市新的交易品种审批、印制有本单位名称发票的审批、外国人乘自备交通工具在华旅游审批等等。 　　中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，在清理之前，国家层面大约有1500多项行政审批事项，经过两年的清理，还有1000项左右。不是所有的行政审批事项都是多余的，很多审批是必须存在的。所以未来行政审批事项的清理虽然仍有一定空间，但肯定不会像过去两年那么快，可以肯定的是，今年至少会清理200项以上中央指定地方实施的审批事项。 　　文/本报记者 周宇

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