上海：市级领导配偶不得经商办企业

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	中共上海市委4日公布并实施《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》，体现“级别越高、位置越重要、权力越大，管理规定要越严”的原则，着力于制度的“可执行、可操作、可检查、可问责”。 　　据规定，上海市级领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在本市经商办企业。上海市委组织部、市纪委机关将会同有关部门，对填报配偶、子女及其配偶有经商办企业情况的领导干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的领导干部按照每年20%的比例进行抽查。 　　规定还明确了“一方退出”机制，也就是说，对于有违规定所列情形的领导干部，由其配偶、子女及其配偶主动退出所从事的经商办企业活动，或者由领导干部本人辞去现任职务。对不如实报告或者未及时纠正的，按照有关规定给予领导干部组织处理或者纪律处分。涉嫌违法的，移送有关机关处理。 　　抓关键少数，权力越大管理越严 　　上海市委认为，重要干部要重点管理。领导干部级别越高、位置越重要、权力越大，管理越要严格。从规定内容看，对省部级领导干部要求严于正局职领导干部；对正局职领导干部要求严于副局职领导干部；对公权力比较集中的市公检法领导班子成员要求严于其他单位领导干部。 　　规定明确，上海的省部级领导干部配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在上海经商办企业；市委、市政府委办局正职、区县党政正职、市管企业正职等重点管理岗位的领导干部，其配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或业务范围内经商办企业，不得在上海从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。 　　对于政法系统的领导干部而言，更是有“双重”规定的约束。根据规定，上海市公检法领导班子成员，其配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或业务范围内经商办企业，不得在上海从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。 　　此外，4月23日颁布实施的《上海法官、检察官从严管理六条规定》还明确，各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在上海从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，应当实行“一方退出”。 　　可执行可操作，确保制度有效管用 　　细节决定成败，制度不能“牛栏关猫”。为了确保制度有效管用，上海在规定的可执行、可操作上下了很多“细功夫”： 　　一是把经商办企业与一般从业行为区别开来。什么是“经商办企业”？指的是注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业，投资非上市公司、企业，在国（境）外注册公司后回国（境）从事经营活动等情况；领导干部配偶受聘担任私营经济组织的高级职务，在外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等情况。至于在私营经济组织或外商投资企业中没有投资行为、不担任高级职务的，则属于一般从业行为。 　　二是明确了予以规范的领导干部范围，指的是上海本市党、人大、政府、政协、审判、检察机关中局级副职以上的干部；本市人民团体、依法受权行使行政权力的事业单位中相当于局级副职以上的干部；本市国有企业中的市管领导人员。 　　三是对领导干部的配偶，与子女及其配偶的严格管理有所区别。根据规定，对于省部级、正局职领导干部和市公检法领导班子成员，对其配偶比对其子女及其配偶的要求更严。 　　下一步，上海还将对“受聘担任的高级职务”“管辖的地区和业务范围”“关联企业”“与公共利益发生冲突”等概念作进一步的细化和界定。 　　可检查可问责，形成制度“闭环” 　　一套完整的制度体系，必须有相应的督查问责机制。规定明确，存在配偶、子女及其配偶经商办企业情况的领导干部，要向组织作专项报告，并在领导班子民主生活会上进行明示。上海市有关部门对填报配偶、子女及其配偶经商办企业情况的领导干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况领导干部按每年20%的比例进行抽查，重点核查是否存在漏报、瞒报。 　　上海市委副书记应勇表示，对违反规定的，领导干部或其亲属要“一方退出”；对于不如实报告或者未及时纠正的，给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法的，移送有关机关调查处理。 　　与此同时，在今后的干部工作中，上海将实行“职位限入”和“提拔限制”。也就是说，对拟提拔任用的领导干部，如果不符合规定，不列为市管干部考察对象和拟任人选。 　　记者了解到，规定公布实施后，上海将组织领导干部进行专项申报，逐个核实甄别，区分不同情况，依照有关规定予以调整处理。今后，上海将实行常态管理，探索形成长效机制。

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